中部、南部和部分西部等牛肉產(chǎn)區(qū)的肉牛養(yǎng)殖場和屠宰加工企業(yè)，從東北三省、內(nèi)蒙古、新疆等牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)購進架子牛進行短期育肥出欄，獲利頗豐。整體上，肉牛養(yǎng)殖和屠宰加工區(qū)域分離狀況明顯。西部、北部和中部肉牛屠宰加工業(yè)整體產(chǎn)能過剩。

牦牛以散戶放牧、母牛繁殖為主要生產(chǎn)方式。由于市場需求力度增大和養(yǎng)殖技術的進步，不但開始對牦牛進行育肥，而且育肥區(qū)域依據(jù)季節(jié)和飼料充足度向低海拔、半農(nóng)半牧區(qū)加速轉移。呈現(xiàn)出明顯的“高繁低育”（高海拔區(qū)域繁殖，飼料資源豐富的低海拔區(qū)域季節(jié)性育肥）、“標準化屠宰加工”的產(chǎn)業(yè)特征。

牛肉批發(fā)市場價格由2019年1月的61.08元/公斤上漲至12月的69.9元/公斤，價格繼續(xù)趨漲。雖然本年度養(yǎng)殖效益相對較好，但是由于肉牛養(yǎng)殖的“高成本高收益”格局，育肥方面受犢牛資源緊缺的影響，犢牛購買成本高，繁育方面受母牛價格持續(xù)高位影響，養(yǎng)殖成本仍居高不下。

2019年擁有肉用公牛的種公牛站34家，肉用采精種公牛存欄2298頭，涵蓋30個品種，生產(chǎn)凍精2600萬劑，產(chǎn)值在3.5億元以上。凍精生產(chǎn)主體為西門塔爾、利木贊、夏洛萊和安格斯等品種。估計全國每年本交種公牛需求量約10萬頭左右，年產(chǎn)值超10億元。以核心育種場、種公牛站、技術推廣站和人工授精站為主體的繁育體系得到進一步完善。現(xiàn)有核心育種場46家，存欄21071頭優(yōu)質種牛，涵蓋地方品種、引進品種、培育品種、水牛和牦牛等共計21個品種。

1.4.1 在遺傳育種與繁殖方面，遺傳資源保護工作得到了進一步提升，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動了青藏高原區(qū)域牛遺傳資源補充調查工作，加大了資源保護力度。著手開展地方品種登記工作，為健全地方畜禽遺傳資源動態(tài)監(jiān)測平臺建設，加快地方畜禽遺傳資源保護開發(fā)利用提供了有力支撐。在保護和提純復壯地方品種資源的同時，充分利用其特定性狀進行商業(yè)化開發(fā)，部分品種形成了“以用促保、保用結合”的良性循環(huán)模式。技術支撐體系建設取得突破性進展，數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)建設日臻完善，有力推進了聯(lián)合育種；分子育種技術體系進步較快，構建了肉牛全基因組選擇指數(shù)及技術平臺并推廣應用。肉牛新品種培育和群體遺傳改良進展明顯，秦川肉牛、利魯牛、無角夏南牛、延和牛、張掖肉牛、肉用褐牛等新品種系統(tǒng)選育工作持續(xù)開展，并在全國范圍內(nèi)啟動了“華西牛”新品種培育工作。

1.4.2 在飼料營養(yǎng)方面，進一步優(yōu)化了粗飼料近紅外快速評定技術，初步建立了以國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術體系為依托的肉牛牦牛飼料營養(yǎng)價值開放數(shù)據(jù)庫（http://www.rnfeeddata.com）。低成本飼料資源開發(fā)利用技術得到普及推廣，集成了基于不同地區(qū)飼草料資源的全混合日糧（TMR）飼喂、西雜牛低成本階段差異化育肥、奶公犢產(chǎn)效雙增利用、夷陵牛等地方黃牛生產(chǎn)中高檔牛肉、高原放牧母牦牛和犢牦牛有效補飼、農(nóng)牧交錯帶季節(jié)性舍飼錯峰出欄和低海拔農(nóng)區(qū)牦牛高效健康飼養(yǎng)等多項技術，并推廣應用和科普宣傳，有助于解決傳統(tǒng)飼養(yǎng)模式存在的飼料結構單一、飼草料轉化利用效率低、舍飼成本高、增重慢、肉質差等技術難題，推進提高了標準化養(yǎng)殖比例和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、促進了肉牛牦牛養(yǎng)殖節(jié)本增效，肉牛牦牛養(yǎng)殖戶增產(chǎn)增收。

1.4.3 在牛病防控方面，2019年我國首次爆發(fā)結節(jié)性皮膚病兩起，通過移動控制、消毒、撲殺和山羊痘疫苗緊急免疫，有效控制了疫情。進一步確定了犢牛腹瀉綜合征和牛呼吸綜合征的主要病原體和優(yōu)勢型，為制定和研究有效防控措施奠定了基礎。牛結核-g干擾素檢測試劑盒、牛支原體等溫擴增檢測試劑盒獲新獸藥證書。發(fā)布牛傳染性鼻氣管炎診斷技術和牛泰勒蟲病診斷技術等兩項行業(yè)標準。建立了牛呼吸和腹瀉綜合征相關病原的多項檢測方法。牛傳染性鼻氣管炎基因缺失疫苗獲批農(nóng)業(yè)轉基因生物安全證書（生產(chǎn)應用）1項；牛流產(chǎn)布氏桿菌A19基因缺失標記疫苗、牛傳染性鼻氣管炎/副流感3型二聯(lián)滅活疫苗進入新獸藥注冊復核階段。牛支原體弱毒力疫苗完成了臨床試驗，其他疫苗如多殺性巴氏桿菌A-B型二價滅活疫苗及亞單位疫苗的研究也取得顯著進展。牛用抗寄生蟲新獸藥“羥氯扎胺原料及混懸液”進入新獸藥注冊的復核階段，防治牛泄瀉中獸藥“鸛榆止瀉散”申報新獸藥注冊。在牛病綜合防控方面，制定牛泄瀉、前胃遲緩的中獸醫(yī)辨證施治技術規(guī)范2項，制定了牛場生物安全評估標準和在線評估程序。

1.4.4 在屠宰加工方面，由于非洲豬瘟疫情及畜牧環(huán)保整治等影響，國內(nèi)肉牛屠宰加工企業(yè)更加注重節(jié)本降耗、提質增效。采用電解質補充、調整電刺激前放血時間等措施，有效地降低了DFD肉的發(fā)生率，并通過高氧包裝等改善DFD牛肉的顏色品質。通過微生物在屠宰加工過程中的精準追溯，實現(xiàn)腐敗菌在生產(chǎn)工序中的靶點控制；利用天然植物提取物開發(fā)新型活性包裝（真空貼體包裝、降氧氣調包裝等），并結合冰鮮和微凍貯藏方式綜合改善冰鮮牛肉的品質；分析不同地區(qū)不同部位肉牛牦牛肉加工特性數(shù)據(jù)，進一步擴充牛肉加工特性數(shù)據(jù)庫；建立了地方牛煎烤類肉質量等級標準，開發(fā)了低值部位肉品質升級與特色預加工技術、差異化嫩化技術、牛副產(chǎn)物預制調理等多項技術；對傳統(tǒng)醬鹵制品進行現(xiàn)代化改造，形成了粉蒸法、蒸煎法、滾揉熱蒸法等替代傳統(tǒng)醬鹵的新模式；研發(fā)了中式牛排、牛肉鹽水火腿、復合牛雜肉餅等系列產(chǎn)品，開發(fā)出適合牦牛精細分割的真空貼體包裝牦牛肉及其副產(chǎn)物產(chǎn)品。

1.4.5 在牛舍建筑與設施設備配套方面，不論規(guī)模大小，“經(jīng)濟適用”意識明顯提高。規(guī)模化企業(yè)越來越認識到牛舍建筑與設施設備投入的重要性和側重點，圍欄養(yǎng)殖模式因建筑類固定資產(chǎn)投資大大降低而更受青睞，分群飼養(yǎng)、自動投喂、清糞及飲水設備設施上的投入能有效提高牛場的自動化程度和管理效率。有機肥、沼氣等糞尿處理模式，仍然是不具備糞尿就地還田條件的養(yǎng)殖戶（場）和養(yǎng)殖企業(yè)，不得已通過增加生產(chǎn)成本而購買養(yǎng)殖環(huán)境的養(yǎng)殖模式。在環(huán)保上屬于主動、經(jīng)營上屬于被動的模式，其成效遜色于“秸稈就近利用、糞尿就地還田”模式。

例如，河北省隆化縣出臺了《關于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅的實施意見》等一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，用于肉牛圈舍補貼、貸款貼息、龍頭企業(yè)培育、疫病防控和基礎設施等扶持資金超過億元；貴州省桐梓縣出臺相關政策支持綠色生態(tài)肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈項目；云南省從建設綠色有機肉牛生產(chǎn)基地、配套種植綠色有機飼草飼料、提高綠色有機良種化水平、提升產(chǎn)品加工能力、市場開拓能力、重點培育大龍頭、培育云南牛肉品牌等方面，制定了詳細的扶持政策及分階段目標；廣西羅城縣出臺了《2019肉牛產(chǎn)業(yè)獎補辦法》，結合貧困戶牛舍面積大小及養(yǎng)殖數(shù)量，給予不同標準的獎補；四川省實施“10+3”產(chǎn)業(yè)扶持政策，四川筠連縣實施“1+N”的政策和實施“好牛貸”從政策和金融上促進肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上述這些地方性政策對各地肉牛養(yǎng)殖戶和企業(yè)經(jīng)營增收、精準扶貧以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展均起到了重要作用。

在有效保護的基礎上，具有種質資源特色的地方品種得到了產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，成為特色肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遺傳資源基礎，初步構建資源保護與利用相結合、開發(fā)與創(chuàng)新相融合的新格局。并形成“點上保種選育、面上雜交改良”和“以保為先、以用促保、保用結合”的特色肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

多年形成的級進雜交生產(chǎn)模式逐步向利用雜交優(yōu)勢的生產(chǎn)模式演變。近年來，部分企業(yè)和生產(chǎn)者逐步認識到了雜交優(yōu)勢的益處，在級進雜交群體中引入第三個品種來提高生產(chǎn)效率，例如，高代西門塔爾雜交牛引入安格斯（或夏洛萊、云嶺牛）進行西門塔爾雜交生產(chǎn)模式。

肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)扶貧形成的能繁母牛基地和架子?；厮a(chǎn)生的效應將進一步顯現(xiàn)。半農(nóng)半牧區(qū)牦牛舍飼錯峰出欄和低海拔農(nóng)區(qū)牦牛高效舍飼育肥模式將繼續(xù)擴大，高原牧區(qū)與低海拔農(nóng)區(qū)季節(jié)性生產(chǎn)互補、養(yǎng)殖資源互補、牦牛牧區(qū)草地生態(tài)壓力降低的效果將進一步顯現(xiàn)。

非洲豬瘟疫情和后續(xù)的復養(yǎng)、禁抗，以及目前出現(xiàn)的新型冠狀病毒等的影響，可能增加飼料原料供給成本，后端生產(chǎn)環(huán)節(jié)的人工成本和牛源成本等將處于一定的高位。因此，較之單純擴大飼養(yǎng)規(guī)模來提高效益，更推薦提高肉牛牦牛的單產(chǎn)，在此基礎上根據(jù)自身情況選擇向前、向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈、或者采用復合經(jīng)營（種植×飼養(yǎng)×銷售）的辦法來提高經(jīng)濟效益。

牛呼吸疾病綜合征及犢牛腹瀉綜合征病因復雜，涉及病原體多，治療效果差，缺少特異性預防產(chǎn)品。早診斷和早治療目前仍是降低該病損失的主要措施，提高牛場生物安全水平是重要的預防手段。以流行病學資料為依據(jù)和現(xiàn)有技術集成為基礎的綜合防控技術模式、加強技術培訓和推廣具有重要的現(xiàn)實意義。

在種牛場和核心場實施重大和重要疫病凈化力度有望進一步加大。加強多聯(lián)快速診斷技術、新型單苗和多聯(lián)多價疫苗、以及安全高效藥物的研發(fā)，對提高我國牛病防控水平具有打基礎利長遠的重要意義。

環(huán)保上將進一步追求“秸稈就近利用、糞尿就地還田”，對于沒有就地還田條件的養(yǎng)殖企業(yè)，特色有機肥是其環(huán)保經(jīng)濟效益的增長點。牦牛適時出欄、夏季強度放牧育肥、冷季半舍飼養(yǎng)殖技術、不同海拔梯度全舍飼短期育肥技術和養(yǎng)殖模式將在牦牛產(chǎn)業(yè)中進一步推廣。

智能化肉牛養(yǎng)殖目前還只是其他行業(yè)翹楚進軍肉牛養(yǎng)殖業(yè)的噱頭，尚需時間夯實其技術研發(fā)基礎，將來有望應用于肉牛牦牛養(yǎng)殖業(yè)。

2020年中央1號文件在優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入中明確提出推動“養(yǎng)殖圈舍”、“依法合規(guī)抵押融資”，這為解決我國肉牛牦牛養(yǎng)殖融資難、融資貴等問題將起到積極作用；持續(xù)推進和擴大“糧改飼和種養(yǎng)結合”規(guī)模和覆蓋面，從政策層面支持以肉牛為代表的種養(yǎng)循環(huán)模式，定向支持“產(chǎn)犢補母”穩(wěn)定牛源計劃，支持以秸稈青貯、白酒糟等為代表的區(qū)域性副產(chǎn)物資源高效利用的土地和養(yǎng)殖配套政策，有計劃持續(xù)推進貧困地區(qū)母牛帶犢和能繁母牛群建設，形成高質量和有特色的架子?；睾痛龠M農(nóng)民有效脫貧。同時，在加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控的特殊時期，針對封鎖、隔離和限制移動給肉牛產(chǎn)業(yè)帶來的特殊影響，國家和各級地方政府有望出臺相關政策措施，維護活牛與牛肉正常產(chǎn)銷秩序，保障牛肉市場供應。

針對村落內(nèi)農(nóng)戶、小型牧場養(yǎng)殖肉牛牦牛的模式，建議各地方政府指導村政府在村落外一定距離設置場地，用于配種、獸醫(yī)醫(yī)療、物料交換，或在監(jiān)測外來人員符合“新型冠狀病毒肺炎”防疫標準、履行檢疫手續(xù)的情況下，允許車輛直接入村裝卸物料，既有利于新冠防疫隔離，又利于生產(chǎn)。

對于享受信貸補貼制度的養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖企業(yè)應考慮肉牛養(yǎng)殖投資規(guī)模大、周期長、見效慢等特點，提高貸款額度，降低信貸利息，相應延長還款時間，解決養(yǎng)殖戶貸款后的還款壓力。特別是針對當前新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)，給肉牛牦牛養(yǎng)殖戶和企業(yè)帶來的不利影響，建議銀行及金融部門對受疫情影響具有現(xiàn)實困難的養(yǎng)殖場延長貸款期限或追加貸款和貸款補貼，保障養(yǎng)殖場的運營，促使其盡快恢復產(chǎn)能，同時降低牛肉價格上升的風險，確保肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

粗飼料是銜接種植業(yè)和畜牧業(yè)的紐帶，更是產(chǎn)業(yè)結構調整的具體抓手和工具，例如“糧改飼”。不但如此，粗飼料還與環(huán)保、降低草原生態(tài)壓力、調節(jié)和促進各地草食畜禽產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展等重大領域息息相關。粗飼料在行業(yè)和領域之間有區(qū)別于豬雞飼料的廣泛關聯(lián)性。

在草食畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，草食畜禽產(chǎn)品消費熱情持續(xù)高漲的市場背景下，粗飼料的消費量和流通量已經(jīng)成為僅次于谷物飼料的第二大飼料商品，已是一大產(chǎn)業(yè)。

作為飼料，粗飼料有品質保障難度大的特性。因為粗飼料種類多、來源廣、水分含量差幅大以及加工和儲藏工藝差異大，因此粗飼料產(chǎn)品的品質和生物安全性保障難度大。

粗飼料還有區(qū)別于谷物飼料的特殊性質，例如運輸成本高、回收和加工成本高、貯藏用地多和占用空間大、機械占用率高、自身價格低等。這些特性是制約草食畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大因素，也是不得不解決的重大問題。

基于粗飼料以上的重要地位和特性，建議將粗飼料納入政策法規(guī)調控范疇，針對粗飼料的特點制定適用政策和措施進行管理，促進草食畜禽產(chǎn)業(yè)和粗飼料產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

耳標全覆蓋是提高生產(chǎn)效率、技術推廣、安全防疫、市場調控等全面管理的基礎，追溯體系和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)則是全面管理的手段。為此，建議從中央到地方，進行立法并制定措施，下大力氣實施耳標全覆蓋，并同時建立追溯體系和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。從產(chǎn)業(yè)中剔除盲目、混沌成分，提高產(chǎn)業(yè)運行質量和效益。

針對我國肉牛牦牛主產(chǎn)區(qū)的需求，在完善現(xiàn)有組織架構的基礎上，加快組建和改組聯(lián)合育種體系，全面提高民族種業(yè)水平。在大力支持和引導技術研發(fā)、完善相關法律法規(guī)、建設質量安全體系等的基礎上，加快啟動《畜禽育種法》及相關配套法規(guī)的立法研究工作，在法律層面盡快建立肉牛育種工作長效機制，確保肉牛育種工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

同時，投入財力物力，圍繞影響產(chǎn)業(yè)的主要綜合病癥，以家庭牧場和養(yǎng)殖企業(yè)兩種模式為臨床評價支撐點，以支持高校、科研院所和生物制品企業(yè)的聯(lián)合體為核心技術研發(fā)據(jù)點，在靈敏快速診斷方法、新型高效疫苗、新型獸藥、綜合防控技術及其推廣體系的建設與普及上，為產(chǎn)業(yè)提供強有力支撐。

因此國產(chǎn)牛肉應以高品質的中高端產(chǎn)品為主，并引導冷鮮形式消費。進一步強化國內(nèi)肉牛屠宰加工企業(yè)由單一屠宰加工向牛肉食品加工企業(yè)的轉型，強化牛肉深加工的開發(fā)，提高牛肉的深加工比例。強化牛副產(chǎn)品的精細化預處理和精深加工，提高企業(yè)的整體效益。

加緊促進實施“就地養(yǎng)殖、就近屠宰、就近倉儲和銷售、變運牛為運肉”的產(chǎn)業(yè)鏈合理化工程。提高屠宰加工企業(yè)的準入門檻，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，扶持肉牛養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)高標準肉牛屠宰加工企業(yè)的技術升級改造，提高肉牛養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)的屠宰加工能力和加工水平。

投入財力物力，針對國產(chǎn)牛肉產(chǎn)品，實施差異化、特色化研發(fā)研制工程。針對不同牛種、不同產(chǎn)地、消費群體的口味需求，盡快形成區(qū)別于進口牛肉產(chǎn)品的、特色各異的國產(chǎn)牛肉加工模式和產(chǎn)品群，提高我國牛肉加工業(yè)的核心競爭力。